谁来监管装修？

宁波塌楼事件并不出人意料。此前，一份检测报告将这幢当时还未倒塌的居民楼鉴定为危险的C级，指出需要立刻加固和维修。随后发生的悲剧暴露出中国在建筑安全鉴定方面经验不足（鉴定报告没有将其定为最危险的D级），政府对警告的重视不够，而居民因大意或侥幸心理没有立刻撤离。

随后一项排查发现，其他几幢居民建筑的状况同样令人担忧。除了建筑质量问题，业主装修改建时屡屡拆除建筑的承重构件，是这些建筑陷入险境的另一个原因。这种非法的改建和装修，曾导致宁波另一栋居民建筑于2012年倒塌，造成多人伤亡。

难以监管的装修和改造工程，暴露出了中国房产开发和居住模式的一大痼疾。多数时候，中国业主购买的是毛坯房，实际上是未完工的住宅。业主往往会投入一大笔钱，对公寓进行粉刷，安装水管，铺设电路，购买包括浴缸、马桶、洗脸池之类的卫浴设备。业主还会根据自己的口味和偏好重新安排室内布局，改变一堵墙的位置，甚至干脆拆掉它。根据法律规定，保证建筑物强度的承重墙不可拆除，因为这样做会危及整栋建筑的安全，也间接地危及邻居的财产权。但在现实中，装修活动如此频繁，数量太多，政府根本无力监管。这就为宁波式的悲剧埋下了隐患。

中国的居民小区占地广大，住户众多，衍生出大量的管理难题，但要保证业主装修受到监督却相对容易。由于装修关系到邻居的财产和人身安全，因此可以让装修置于其他业主的认可和监督之下。一幢或一个单元内的住户可以组成一个邻里委员会，装修活动需要提前通知委员会，装修中和装修后，委员会有权登门检查验收，保证那些承重部分没有因装修和改建受到损害。如果邻里委员会签署的装修验收文件具有法律效力，并成为房产交易的前提之一，就能够有效约束违规的改建活动。

设立邻里委员会没有法律上的障碍。《物权法》和《物业管理法》能够做出相关授权。让少数公务人员去监管无数分散的装修活动，注定是低效的。如果让利益相关的业主自治机构监督装修活动，就能有效地避免这种制度漏洞。